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讓老百姓搬得出、穩得住、能致富 ——張北“空心村”治理調查
2021-08-10 16:25:02 來源:河北新聞網 作者: 【 】  評論:0條

圖為張北縣公會鎮安置區搬遷群眾圍坐在一起訴說著美好生活。 河北日報通訊員 王英軍攝

河北日報記者 王雪威 通訊員 石炎夏 王英軍

地處張家口壩上的張北縣,又一次吸引了全省目光。

我省去年完成1073個空置率達50%的“空心村”治理,其中張北縣就完成188個,占全省總數的近1/5。今年6月27日,全省易地扶貧搬遷后續扶持和“空心村”治理工作現場推進會專門在張北縣召開。全省各地參會人員實地觀摩發現,張北治理“空心村”,不是就村治村,不是簡單拆舊建新,而是堅持把尊重群眾意愿放到首位,采取易地新建、聯村并建等方式,走出了一條將“空心村”治理與新型城鎮化統籌推進的新路。

搬不搬、往哪搬,群眾自己來選擇

今年初,82歲的米秀琴進“城”了。

張北縣城東偏南2.6公里處,那個擁有99棟高層建筑、配套設施齊全的大型現代化社區——義合美新城,就是米秀琴的新家園。

“我和兒子團圓了!”米秀琴原來居住的大河鎮班青村離縣城近30公里,但在她心里,這段路好長好長,長得讓她在縣城務工的兒子一年只能回來三五次。

近年來,張北縣的年輕人大量進城務工經商,留在村里的多是老人和兒童,多數村莊變成了“空心村”。張北縣治理“空心村”,讓這位老人圓了團圓夢。

同期搬進義合美新城的16600多名群眾,也圓了各自的夢:

“孩子在縣城讀書,搬進了新家就省得在縣城租房了。”

“父母年歲大了,住得離縣城近點,看病方便。”

“兒子結婚,這套房子正好做婚房!”……

義合美新城內,喜遷新居的農村群眾,各有各的幸福訴求,但每個人臉上都洋溢著幸福的笑容。

“我們正是用心傾聽了群眾呼聲,才將全縣農宅空置率50%以上村莊的搬遷群眾安置到縣城邊上。”張北縣委書記李鵬舉介紹,張北縣治村最重要的一條經驗,就是尊重群眾意愿,不搞一刀切。

2018年8月,省委省政府作出整治“空心村”的部署,張北第一時間啟動,但大規模拆遷,卻到了2019年開春。原來,張北用了幾個月時間,組織18個鄉鎮全面做調研,反復征求群眾意見。

張北縣最終明確,要讓群眾來決定“搬不搬”。農宅空置率達50%的村,95%的群眾同意后,才納入搬遷治理;并采取易地新建、聯村并建等方式,規劃了9個安置點,讓群眾選擇“往哪搬”。

其中的安置點義合美新城,西鄰縣城商業中心,北倚張北經濟開發區,南接草原天路,東連農業產業園區,正是縣城未來發展的黃金地帶,成了搬遷群眾的熱門選擇。

“我們做決策,一不能逆民心,二不能違背歷史發展規律!”回顧當初選址,李鵬舉介紹,在縣城周邊建設集中安置區,地價適中,不會給群眾造成沉重負擔,既符合省里政策,也順應了張北城鎮化發展趨勢。過去20年間,張北縣城鎮人口由5萬人增長到21.4萬人。隨著產業發展,推動人口向縣城聚集。在縣城周邊設置安置區,既順應民意,也正好能滿足縣城發展的需求。

為此,張北縣治村,不僅把“寶地”讓給群眾,還做了多項“貼心”設計:他們統籌算賬,讓舊房補償價和新房房價之間的差距縮到最小,減輕群眾搬遷負擔;拆建同步,每戶還補貼3000元過渡費;另拿出4.8億元,讓離村在外購房的4000多戶群眾也得到了補償……

就這樣,張北首批治理的188個村,有124個村選擇了整體搬遷,其中,80個村選擇遷往義合美新城,其他64個村選擇就地整治提升。

當初有愿意搬的,也有不愿意搬的。

臺路溝鄉后大營灘村村民王庫,就是最初不愿搬的那“5%”中的一個。但觀望一年后,他卻下了決心:搬!因為他發現住新房是真好,自來水進屋,一擰就出水;外墻加裝保溫層,比老房更保暖;上廁所不出屋,比村里更“方便”……

就這樣,沒用任何強制手段,而是讓新房和生活環境發生的真切變化說話,張北空置率30%以上的村已全部完成治理。6月27日,李鵬舉向與會的全省代表介紹:“正是堅持把尊重群眾意愿放到首位,從易地扶貧搬遷到‘空心村’治理,張北全縣累計搬遷39407人,沒有引發一起信訪矛盾。”

聚焦后續扶持,讓搬遷群眾就業全覆蓋、收入有保障

搬進新居后,公會鎮東號村搬遷戶靳滿業卻天天往老村跑。

不是故土難離,而是他找到了新活計——老村的土地上新建起1200個西瓜大棚,他負責在棚里澆水、除草……

“我一年忙4個月,每個月能掙3600塊錢。加上流轉土地和退耕還草的錢,一年能有近兩萬元收入。”靳滿業的話語間,幸福感滿滿。

“解決搬遷群眾的‘吃飯’問題,是頭等大事!”李鵬舉表示,張北新一屆領導班子已決心做好“空心村”治理的后半篇文章,聚焦后續扶持,讓搬遷群眾既能住進新房子,又能過上好日子。

然而,在“空心村”,有能耐的壯勞力大多早已搬離,如何讓剩下的弱勞動力在搬遷后也能就業,成為新考驗。

公會鎮溫馨家園雙創基地內,一陣陣叮叮當當的敲擊聲中,東不拉村搬遷戶薛萬河正在指導徒弟給手工皮帶敲花紋。“別小看這一敲打,它能讓皮帶身價翻番,一條皮帶能賣200元。”薛萬河身有殘疾,他的徒弟,也都是殘疾人或老年人。

張北通過打造適合的產業項目或開發保潔、社區服務等公益崗位,讓弱勞動力也能有份收入。目前該縣已累計投入1.6億元,在安置點配建服裝加工、特色農產品加工等項目26個,開發就業崗位6822個。

張北提出,要通過發展產業,讓搬遷戶中有勞動能力的實現就業全覆蓋;通過將資源變資產,讓無勞動能力的搬遷群眾也能有收益。

目前,搬遷群眾的24萬畝耕地已經流轉,每畝流轉價160元,群眾收益不低于自己耕種;13萬畝荒地、林地、草地和村級光伏電站等集體性資產,也由縣扶農公司統一托管經營,收益共享;甜菜起收機械、環衛機械設備等統一租賃,讓“空心村”治理涉及的7694戶脫貧戶,戶均年收益近千元……

搬遷群眾的“小飯碗”,也關聯著縣域發展的大格局。張北統籌首都“兩區”建設和國土空間規劃,引入市場主體參與“空心村”治理,產業發展與生態修復同步推進。而今,在張北,一批特色產業園區不斷崛起,一些新興的特色小鎮也在嶄露頭角。

“我們打造了一個‘2公里就業圈’,在安置點周邊建起4個產業園區,來保障搬遷群眾就業。”公會鎮黨委書記武巖介紹,其中的西瓜種植園區里有各類農業大棚近3000個,本地勞動力不夠用,還從貴州等地雇來上百人。產業發展帶來人口集聚,這個昔日張庫大道上的重鎮繁榮重現,“麒麟西瓜小鎮”的名號越叫越響。

在搬遷村莊舊址上,張北還復墾出土地12062畝,連同大規模流轉的土地,自去年起休耕種草57萬畝,以大手筆為首都“兩區”建設寫下了新注腳。

環境在變,吸引中能昊龍等企業參與“空心村”治理,打造了格致野舍國際康養度假小鎮等多座特色小鎮,一次性徹底整治提升村莊30余個。村民們通過土地出租、參與務工、銷售農產品等,戶均年獲益2萬余元。

2.2萬多名搬遷群眾的安置區,開啟“村改居”試點

住進義合美新城后,大河鎮北房子村搬遷戶楊占江專門回老家給父親掃了墓。

“爹,我們住新房了!”在父親楊福墳前,楊占江滿上一杯酒,開始訴說:“沒入住之前,小區配套的醫院就建好了,這樣的好條件您沒趕上……”

那年冬天,楊福突發腦出血,恰逢一場大雪封了出村路,車進不來,人出不去。緊急時刻,村干部召集20多人,鏟雪的鏟雪,抬人的抬人……但趕到醫院時,還是晚了。

城鄉基礎設施和公共服務之間存在的巨大鴻溝,讓楊占江心中留下了深深的痛。張北的“空心村”治理,從一起步,就在解決“往哪搬”的問題中,努力彌合這道鴻溝。

“‘空心村’治理要和新型城鎮化建設統籌起來,而新型城鎮化講究的是以人為核心,這就對我們的管理和服務提出了新課題。”義合美新城黨工委副書記、管委會主任韓志麟介紹,新城已經和縣城實現同城化發展。

在這里,水電路氣網,跟縣城一樣;配建的小學和幼兒園,可容納兩千名學生就讀;配建的醫院,有50張床位;縣城的免費公交車,8路車已開通到小區門口,半小時一趟……

加上易地扶貧搬遷戶,義合美新城的總人口已達22000多人。作為全省規模最大的集中安置社區,這里開啟了“村改居”試點。試點的總體思路是“三化、五全、三不變”,即通過村民居民化、資源資產化,以及土地全流轉、“三資”全托管等,精準破解搬遷群眾政治權利表達和經濟權利享有兩大核心問題。試點的核心,是“加快農業轉移人口市民化”,并最終實現公共服務均等化。

近日,義合美新城醫院院長樊海帶著一名護士又出診了,17號樓有位行動不便的病人正在9樓等著他們。“這是個老年人社區,社區里老年人總數過萬,醫療健康需求非常突出,我們已經習慣了上門送診。”樊海表示,自己已經和30位同事做好了迎接各種挑戰的準備。

老人們剛入住,還不習慣樓房生活:有下樓轉一圈找不到家的,有出了門把鑰匙鎖屋里的,有上完廁所不會沖的,有買上電不會合閘的……大河鎮北房子村黨支部原書記袁丙榮應聘到物業公司,成了一位社區“管家”。她天天拎著一大串鑰匙,不斷幫助鄉親們解難題,一點一點地教老人們熟悉樓房生活。

日前,義合美新城成立了管理機構,小區還被劃分成3個社區。面對挑戰,一個由社區居委會、業委會、物業公司等共同參與的、為居民服務的聯席會議制度已經確立。

“進城,讓生活更美好”,是入住義合美新城搬遷戶的共同愿景。而今,這些夢想,正一步步照進現實。

7月1日,舉國歡慶之際,一位搬遷戶特意在朋友圈曬出了兩份證件:大紅的不動產權證書和落戶義合美新城的戶口本。他還配發了文字:我的小康夢,圓了!

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